重磅丨中美贸易战对国内印刷设备及器材制造业的影响

近年来，我国印刷设备及器材进出口贸易一直保持着稳定增长的势头。2017年，中国印刷设备及器材进出口总额50.12亿美元。其中，进口总额23.68亿美元，出口总额26.44亿美元。中国印刷设备及器材进出口贸易顺差为2.76亿美元。

中国对美国的印刷设备及器材进出口贸易同样处于稳定增长的态势。2017年，中美两国印刷设备及器材年进出口贸易总额，较2015年增长31%，年平均增长速度为14%。中国对美国的印刷设备及器材进出口贸易金额为6.25亿美元，占中国印刷设备及器材进出口总额的12.5%。其中，中国从美国进口的印刷设备及器材金额为2.35亿美元（占国内印刷设备及器材进口总额的9.9%），而同期中国向美国出口的印刷设备及器材的金额为3.90亿美元（占国内印刷设备及器材出口总额的15%）。美国是中国印刷设备及器材出口的第一大市场。

中美两国的印刷设备及器材的进出口贸易是近几十年来国际贸易全球化的结果。然今年4月以来由美国政府发起的贸易战，为两国的印刷设备及器材进出口贸易带来了许多的不确定性，也将对国内印刷设备及器材制造业的未来发展产生深远影响。

到目前为止，美国政府根据《1974年贸易法》第301条，针对从中国进口的商品加征关税的贸易战，已经公布了两份加征关税商品清单。

1. 价值500亿美元商品加征25%关税的商品清单

2018年6月15日，美国贸易代表办公室公布对中国进口的约500亿美元商品加征25%关税的详细商品清单。清单由两部分组成：第一部分包含4月4日发布的拟议清单1333项税目中的833项税目，涉及商品进口价值约340亿美元，于2018年7月6日开始征税；第二部分针对“中国制造2025”，涵盖284项税目，商品进口价值约160亿美元，此部分的加税时间将在公众听证会后公布。

在500亿美元加税商品清单的第一部分的833项税目中，涉及印刷设备的税目有17项。它们对应的美国海关税则号（HTSUS）是8441.20.00，8441.30.00，8441.40.00，8441.80.00，8441.90.00，8442.30.01，8442.40.00，8443.11.10，8443.11.50，8443.12.00，8443.13.00，8443.14.00，8443.17.00，8443.19.30，8443.91.10，8443.99.20，8443.99.45。在该加税商品清单的第二部分的284项税目中，涉及印刷设备的税目有1项，对应的美国海关税则号（HTSUS）为8443.99.40。

2. 价值2000亿美元商品加征关税计划的商品清单

2018年7月10日美国贸易代表办公室发表声明，特朗普政府发布了一份针对中国2000亿美元商品加征关税的计划，目标商品清单涉及6031个税目，加征的关税约为10%。这份计划在8月20日至8月23日举行听证会，拟在8月30日公众咨询结束后生效。8月1日美国贸易代表办公室又发表声明，就先前针对中国2000亿美元商品加征关税的税率由10%提高到25%。鉴于此项变化，整个加税计划公众咨询截止时间将由原来的8月30日推延到9月5日。

研究上述加税商品清单6031个税目可知，涉及印刷设备和印刷器材的共有39个税目，其对应的美国海关税则号（HTSUS）为：（1）印刷设备的11个税目8441.10.00，8442.50.10，8443.15.00，8443.16.00，8443.39.20，8443.39.30，8443.39.40，8443.39.50，8443.99.10，8443.99.30，8443.99.39；（2）印刷器材的28个税目：3215.11.10，3215.11.30，3215.11.90，3215.19.10，3215.19.30，3215.19.90，3701.10.00，3701.20.00，3701.30.00，3701.91.00，3701.99.30，3701.99.60，3702.10.00，3702.31.01，3702.32.01，3702.39.01，3702.41.01，3702.42.01，3702.43.01，3702.44.01，3702.52.01，3702.53.00，3702.54.00，3702.55.00，3702.56.00，3702.96.00，3702.97.00，3702.98.00。

鉴于中美海关税则号不是一一对应，上述美国海关税则号转换成对应的中国海关税则号（近三年进出口发生税目部分）如下：

对美国持续违反国际义务对中国造成的紧急情况，为捍卫中方自身合法权益，依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，中国商务部分别于6月16日和8月3日公布了两份对原产于美国的商品加征关税的商品清单。

1. 价值500亿美元商品加征关税的商品清单

6月16日，中国商务部发布的加征关税商品清单有两个部分，涉及进口金额约500亿美元。清单的第一部分是对原产于美国的大豆等农产品、汽车、水产品等进口商品对等采取加征关税措施，税率为25%，涉及2017年中国自美国进口金额约340亿美元。这一措施已经从2018年7月6日起生效。同时，中方拟对自美进口的化工品、医疗设备、能源产品等商品加征25%的进口关税，涉及2017年中国自美国进口金额约160亿美元，最终措施及生效时间将另行公告。

在上述加征关税商品清单的两个部分，均未涉及印刷设备及器材商品。

2. 价值600亿美元商品加征关税的商品清单

在8月1日，美国贸易代表办公室发表声明，拟将对2000亿美元中国产品的征税税率由10%提高至25%后，8月3日中国商务部分布《关于对原产于美国的部分商品加征关税的公告》，对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%、20%、10%和5%不等的关税（最终措施及生效时间将另行公告）。

中美贸易战最直接影响的是国内对美的印刷设备及器材的进出口贸易，为近几年稳定增长的局面增加了不确定性。

7月6日开始，中美双方已经对先前各自提出的500亿美元商品的第一部分商品清单加征25%的关税。在美方清单中，涉及中国向美国出口的印刷设备和及器材的18个税目，共计金额约4570万美元（按2017年出口价格计）。

根据2017年中国向美国出口的印刷设备及器材相关税目明细（参照表一），在此轮加税过程中，出口金额最多的三个税目（84423021计算机直接制版设备、844225000 印刷用活字、印版、滚筒等和84431319 其他平张纸进料式胶印机）涵盖的商品应该是受影响最大的。

在美方提出的500亿美元商品加征关税清单的第二部分，涉及的印刷设备税目84439929其他数字印刷设备的零件及附件，其2017年出口金额为2006万美元。

在第二轮加税清单中，美方2000亿美元商品加税清单涉及印刷设备及器材39个税目，共计金额约1.94亿美元（按2017年出口价格计）。从2017年中国向美国出口的对应税目商品看（详见表二），84411000 切纸机 和 32159020水性喷墨墨水是其中的关键商品。两者的出口金额合计占该部分加税商品的82%。

在两轮的加税清单中，中方7月6日的500亿美元的加征关税商品清单没有涉及印刷设备及器材的税目；8月3日，中方发布的600亿美元加税商品涉及印刷设备和印刷器材的税目共有42个，合计进口金额2.35亿美元（按2017年进口价格计）。

中方商品清单中，不同的加征税率是国内市场对相关商品可替代性的反映。这份清单一旦实施，将会对国内使用美国厂商品牌数字印刷机的企业产生很大影响。如加征关税5%的商品清单中，32151900 其他印刷油墨、打印色粉、打印墨水、32159020水性喷墨墨水、84439929数字印刷设备的其他零件及附件 都与国内企业正在使用的数字印刷设备有关。而现阶段，各个厂商的数字印刷机的零部件、耗材都是专用的。

除上述对中美两国印刷设备及器材进出口贸易的直接影响外，这次中美贸易战对国内加工制造业冲击产生的连环效应同样不可小觑。美方提出的第二份约2000亿美元的加征商品清单，涵盖6031个税目广泛涉及的服装、玩具、消费电子类出口商品。而这份清单一旦实施，国内印刷企业必将感受到通过供应链传到过来的压力，进而对国内印刷设备和印刷器材市场需求产生影响。

中美贸易冲突是一场持久战。就美国方面而言，中美之间除了常规的贸易逆差，更在于对于WTO承诺、知识产权等领域不满。贸易战虽然从特朗普指责顺差开始，但从发展来看，显然知识产权、经济规则问题比起顺差更成为核心问题。正如英国《金融时报》刊登的哈佛大学达尼•罗德里克教授的文章指出的那样，“世界贸易体制该如何应对一个像中国这样日益强大、并且明显不按同样规则参与全球化的大国？这是一个让美国和欧洲的政策制定者夜不能寐的问题。这种焦急情绪在美国最为高涨——美国特朗普政府指责中国进行经济侵略，并以发起贸易战作为回应。人们可能并不赞同美国总统的策略，但在主流政策精英中，必须对中国在贸易和产业上的做法采取行动的看法相当普遍。我们该如何调和中国的国企模式与全球范围内的竞争公平之间的矛盾？”

中国政府6月28日发表的《中国与世界贸易组织》白皮书，是中国首次就这一问题发表白皮书。中方表明自身在完善社会主义市场经济体制和法律体系、履行货物贸易领域开放承诺、履行服务贸易领域开放承诺、履行知识产权保护承诺、履行透明度义务等方面为履行承诺付出巨大努力。6月30日中国政府又连续发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，并指出，建设自由贸易试验区是中国政府在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。从目前公布领域来看，不仅涉及了商业银行、船舶与飞机制造、电网和部分农作物种子生产等多个领域的外资股比限制，而且预计分别2021年和2022年，金融和汽车行业也会放开。值得注意的是，2018年版与2017年版两份外资准入负面清单长度出现大幅瘦身。清单内容超出市场预期，甚至公布日期都比预期提前。

改革开放40年，中国经济获得持续高速的增长。而成就这些的基础是国内产业升级、技术进步和世界贸易体系的接纳。如今外界的形势在变。

持续的贸易摩擦不仅会对未来国内外产业之间的技术交流产生障碍，也必将迫使国内一些劳动密集型和低附加值加工制造业向其他发展中国家加速转移，使得全球制造业格局发生改变。

这些年，包装印刷领域一直是驱动国内印刷产业快速发展的主要引擎。中国世界工厂地位的上述变化，也必将对国内印刷设备和印刷器材制造业未来发展路径产生深远影响，值得业界人士密切关注。

注：本文使用的中美印刷设备及器材进出口数据，得到刘万瑞先生的鼎力帮助和支持，在此特别表示感谢！

（本文作者为中国印刷及设备器材工业协会副秘书长）